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          建設農業強國的根本途徑、著力點

          文 | 葉貞琴(農業部黨組成員、副部長)


          習近平總書記指出,中國要強,農業必須強。這是立足我國基本國情作出的科學判斷。農業是國民經濟的基礎,是全面建成小康社會和實現現代化的基礎,基礎不牢,地動山搖。世界強國,無一不是農業強國。當前,我國農業大而不強的問題日益突出,迫切需要加快推進農業轉型升級、促進提質增效,實現由農業大國向農業強國的轉變。


            我國農業的顯著特征——大而不強
            我國自古以農立國,農耕文明曾長期領先世界,但近代以來逐漸落伍。新中國成立以來,我國農業發展取得巨大進步。特別是近年來,農業綜合生產能力顯著提升,“十二五”期間連跨兩個千億斤臺階,2013-2016年連續4年穩定在6000億千克以上,重要農產品豐產豐收、供應充足,農業現代化取得顯著成就,農田有效灌溉面積占比超過52%,農業科技進步貢獻率達到56%,農作物良種覆蓋率穩定在96%以上,主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%。所以我們經常驕傲地講,中國用世界10%的耕地養活了世界20%的人口。但同時也要清醒地看到,我國農業體量雖大,但基礎仍然薄弱,質量效益還不高,顯著特征就是大而不強。


            所謂 “大”:一是總量大。2016年,我國糧食總產量達到6162.4億千克,是新中國成立之初的6倍,約占當年全球總產量的1/4。二是品種多。糧、棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、魚等,應有盡有,品種豐富,且產量大都穩居世界前列。三是類型廣。我國地域面積廣闊,從海南的熱帶農業,到黑龍江的冷涼農業,跨度很大:既有傳統農區、半農半牧區,又有草原牧區、海洋漁場,類型多樣。


            所謂 “不強”:一是規模小。我國人多地少,目前人均耕地1.52畝,不到世界人均水平的一半:全國2.3億農戶平均承包集體耕地7.89畝,承包或經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。美國家庭農場平均經營2400多畝,是我國的300多倍;即使是日韓等東亞國家,規模也比我國大十幾倍。二是競爭力弱。近年來,我國農業受到成本 “地板”、價格 “天花板”擠壓和補貼 “黃線”、資源環境 “紅燈”約束,目前國內大宗農產品的價格普遍高于國際市場。據統計,2006-2014年我國稻谷、小麥、玉米生產成本年均增長率分別為9.5%、9%、10.4%,三大主糧國內批發價自2013年下半年起持續高于進口到岸稅后價,且價差不斷拉大。三是效率低。與發達國家相比,我國資源利用率、勞動生產率比較低。有數據表明,我國用30%的勞動力創造了占國內生產總值9%的農業產值,美國僅用2%的勞動力就創造了2%的農業產值。形象地說,我國用30個人種地才能養活全國100個人,而美國僅用2個人種地就能養活全國100個人。


            綜上所述,我國雖然是農業大國,但還不是農業強國。習近平總書記指出, “塊頭大不等于強,體重大不等于壯,虛胖不行”。如果我們不能抓住機遇,在現有基礎上再向上邁一個新臺階,那么在激烈的國際競爭中,就很可能被其他強國 “攻城略地”。所以,我們只有加快建設農業強國,才能立于不敗之地。


            建設農業強國的根本途徑——推動轉型升級
            當前,我國農業發展正處于爬坡過坎的關鍵期。怎樣建設農業強國?不能在原地不動使勁轟油門,而是要減速換擋、增強動力,加快推動農業轉型升級。


            轉型:一是由粗放型轉向集約型。過去,我們依靠大水漫灌、化肥撒施等粗放經營方式,換來了產量快速增長,但這不可持續。今后,要盡快轉到注重噴灌滴灌、精準施肥等集約經營方式上來,實現少投入、多產出。
          二是由面源污染型轉向生態友好型。過去,我們毀林開荒、圍湖造田,過度開發農業資源,過量使用化肥農藥農膜,農業發展欠下了生態環境賬。今后,要在堅決打好農業面源污染防治攻堅戰的基礎上,將農業資源的保護和節約集約使用擺在突出位置,發展循環農業、生態農業、節約型農業。
          三是由小而全型轉向區域協調型。過去,農業大都是小而全、多而廣,全而不強、多而不優。今后,要進一步優化區域布局,充分發揮各地比較優勢,真正做到少而精、專而強,實現 “一招鮮、吃遍天”。


            升級:一是從 “產量為王”升級到更加注重質量效益。過去,增產是農業的首要任務,F在,我們解決了 “吃得飽”“吃得好”問題,人民群眾轉而盼 “吃得安全” “吃得環!,必須更加注重質量和效益,利用好新技術、新業態和新模式,加快提升農業綜合效益。
          二是從單純種養環節為主升級到種養加銷全產業鏈。過去,農業賣的是 “原字號”農產品,賺的是汗水錢。今后,要發揮一二三產業融合的 “乘數效應”,縱向延伸產業鏈、價值鏈,橫向拓展農業的多種功能,讓農民分享更多增值收益,從 “賣產品”轉向 “賣環境” “供服務”,使農業不僅能 “止餓飽腹”,還能 “養眼洗肺”。
          三是從注重土地產出率升級到更加注重勞動生產率。過去,我們習慣于精耕細作、種地像繡花,一塊地種二、三季,水土資源繃得很緊,F在,要在提升核心產能的基礎上,通過輪作休耕等緩解土地壓力:同時,大力推進機械化,解放勞動力,降低勞動成本,不斷提高勞動生產率。


            推動農業轉型升級的著力點——鞏固與創新
            加快農業轉型升級、促進由大變強,要找準著力點。要按照習近平總書記 “加快構建農業產業體系、生產體系、經營體系”的總體要求,一方面,要堅持和鞏固已有好基礎,另一方面,要不斷改革創新,積極培育新動能,但不能強掉頭、急轉彎,否則就會失衡甚至側翻。重點抓好 “五個一”。


            (一) 打造一支隊伍
            現代農業發展,關鍵在人。我國基本的國情,決定了我們在農業經營主體扶持上,既要鞏固隊伍,更要創新隊伍。鞏固隊伍,就是要保護和引導傳統農戶。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石,“必須認識到,在長期內,普通農戶還是基本主體、基本力量”“絕不能忽視普通農戶,我們補貼也要注意到這個問題”。要通過周到便利的社會化服務把農戶經營引入現代農業發展軌道。創新隊伍,就是在堅持基本經營制度的基礎上,打造農業經營新主體,“以解決地怎么種為導向,加快構建新型農業經營體系”。通過土地流轉、股份合作、代耕代管、訂單農業等多種方式,培育一批家庭農場、種養大戶、農民合作社以及龍頭企業等新型經營主體和新型職業農民,使之成為發展現代農業的突擊隊和生力軍。


            (二) 建設一方良田
            “萬物土中生,有土斯有糧”,習近平總書記強調,“確保國家糧食安全和主要農產品供給,是發展農業的首要任務”“保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產的命根子”。推動農業轉型升級,要在鞏固原有產能的基礎上,建設新產能。鞏固原有產能,就是要堅守耕地紅線不動搖,落實好最嚴格的耕地保護制度,加快劃定永久基本農田,依法依規做好耕地占補平衡,探索實行耕地輪作休耕制度試點,實施藏糧于地戰略。建設新產能,就是在全面推進生產能力建設的同時,聚焦政策光圈,加大投入力度,重點建設好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,不斷提升口糧和重要農產品的供給保障能力,使之成為維護國家糧食安全的 “壓艙石”。


            (三) 用好一雙翅膀
            習近平總書記提出,“農業現代化關鍵在科技進步和創新,要給農業插上科技的翅膀!睘榇,要在鞏固現有科技應用成果的基礎上,創新科技應用領域,大力實施科技強農戰略。鞏固科技應用成果,就是鞏固和利用好現有農業科技物質裝備條件,充分發揮農機農藝融合、良種良法配套的集成組裝作用,做大做強現代種業,實施藏糧于技戰略。創新科技應用領域,就是要注重對信息技術、基因工程技術等新科技的研究和應用。當前,科技發展日新月異,科技創新對各產業的影響劇烈且深遠!盎ヂ摼W” “物聯網”等技術已滲入農業生產、流通、消費等各環節,“智慧農業”對完善農業預警體系、提高生產智能化水平、創新經營方式、推進產品流通和質量可追溯等方面潛力巨大,當前應深入推進 “互聯網+”現代農業行動,主動適應科技創新給農業帶來的顛覆性變革,借助科技 “翅膀”實現建設農業強國之路上的“彎道超車”。


            (四) 完善一個體系
            農業是弱質產業,面臨自然、市場、質量安全等多重風險。推動農業轉型升級,要在鞏固政策體系的基礎上,推動政策創新。鞏固政策體系,就是鞏固和完善現有農業支持保護政策體系,保持政策連續性,提高精準性和指向性。推動政策創新,就是在鞏固原有政策框架基礎上,堅持市場化改革取向,深入推進供給側結構性改革,完善農產品價格形成機制,使價格既能反映市場供求關系,又兼顧農民利益:鼓勵創業創新,培育新業態、新模式,引導經營主體不斷滿足消費者對農產品的多樣性、多層次、個性化需求:不斷加大政策創設力度,當前,重點要探索建立農業結構調整專項補貼,健全以省為重點、縣為主體覆蓋全國的農業信貸擔保體系,創新農業科技支持政策等。


            (五) 優化一個布局
            我國幅員遼闊、各地千差萬別。推進農業轉型升級,要堅持全國“一盤棋”思想,既要鞏固原有優勢產區,統籌發揮各地資源稟賦,加強區域品牌建設,提升各區域特色農業附加值,做到 “地盡其利、物盡其用”,又要在鞏固現有優勢產區的同時,進一步按照市場化、可持續的原則,挖掘專業化分工、生產力布局新潛力,推動區域布局2.0版,進一步優化農業區域布局,實行區域分工的戰略再平衡,當前要大力推動農牧交錯帶、東北地區等結構調整。

            來源:農村工作通訊


           

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